Revista europea de historia de las ideas políticas y de las instituciones públicas
ISSN versión electrónica: 2174-0135
ISSN versión impresa: 2386-6926
Depósito Legal: MA 2135-2014
Presidente del C.R.: Antonio Ortega Carrillo de Albornoz
Director: Manuel J. Peláez
Editor: Juan Carlos Martínez Coll
José Luis Monereo Pérez, Los orígenes de la Seguridad Social en España. José Maluquer y Salvador, Colección Trabajo y Seguridad Social, Comares, Granada, 2007, 352 págs.
Luis Ángel Triguero Martínez
ABSTRACT: La figura de Jos� Maluquer y Salvador es capital en la historia de la protecci�n social en Espa�a, apareciendo su figura como uno de los doce padres fundadores de las Relaciones Laborales en Espa�a. Jos� Luis Monereo P�rez le ha dedicado una particular atenci�n. Como es sabido, se hab�a escrito sobre los siete padres fundadores por parte de Manuel J. Pel�ez, pero recientemente Mar�a del Carmen Amaya Galv�n (enero de 2011) ha elevado su n�mero a la docena y, seg�n ella, ser�an: Jorge Salvador Maluquer, Maximiliano Arboleya Mart�nez, �lvaro L�pez N��ez, Eugenio P�rez Botija, Pedro Sangro Ros de Olano, Alexandre Gallart Folch, Severino Aznar Embid, Gaspar Bay�n Chac�n, Luis Olariaga Pujana, Juan U�a Sarthou, Severino Eduardo Sanz Escart�n y Manuel Alonso Olea.
PALABRAS CLAVE: Jos� Maluquer y Salvador, Jos� Luis Monereo P�rez, Paz social, Instituto Nacional de Previsi�n.
Se publica un nuevo volumen de la colecci�n Trabajo y Seguridad Social de la editorial Comares que dirige el Catedr�tico de la Universidad de Granada Jos� Luis Monereo, en la que est�n quedando aunados desde comienzos del presente siglo todo un conjunto de obras de referencia de car�cter sociolaboral.
En este caso, el libro presenta una tem�tica eminentemente social desde la perspectiva hist�rica, en cuanto que en ella son tratados de forma magn�fica, clarividente y cient�fica por parte del autor, tanto los or�genes del actual sistema de Seguridad Social en Espa�a, como la influencia que en ella tiene un personaje que ha pasado a la historia por ser uno de los principales ide�logos y defensores del seguro social en Espa�a, que no es otro que Jos� Maluquer.
As� pues, nos encontramos con una obra que va a ahondar en los or�genes del Derecho social en Espa�a, en sus corrientes de pensamiento iniciales y los distintos autores que las integran desde una perspectiva comparativa y siempre teniendo como referencia el pensamiento y la acci�n social de Jos� Maluquer. Es en este marco, en el que el autor realiza una especial, cari�osa y amistosa dedicatoria, tanto profesional como personal, a aquellos que han sido sus maestros: al que fuera Catedr�tico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Zaragoza, Juan Rivero Lamas, y a Jos� Vida Soria, tambi�n Catedr�tico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada, en cuanto que ellos han sido unas de las piezas claves en el panorama nacional para la contribuci�n a la construcci�n definitiva del Derecho Social del Trabajo, continuando as� la labor te�rica y pr�ctica iniciada en su momento por el propio Jos� Maluquer.
El conjunto de la obra est� dividido en cuatro grandes partes. Una de car�cter introductorio en la que se ponen de manifiesto un elenco de notas biogr�ficas sobre Jos� Maluquer. Una segunda en la que se trata el reformismo social del mismo, plasmando su pensamiento socioecon�mico y pol�tico-jur�dico. Una tercera en la que se aborda el sistema de seguros sociales y el papel que tuvo en ello el nacimiento del Instituto Nacional de Previsi�n. Y una cuarta en el que quedan puestos de relieve otros aspectos no tan conocidos, pero complementarios, del ideario y pr�ctica social de Maluquer que le llevan a ser art�fice de una completa, aut�ntica, verdadera y genuina pol�tica social para la �poca.
En el primer cap�tulo, Monereo P�rez realiza una semblanza de la vida, obra y pensamiento social de Jos� Maluquer desde la perspectiva acad�mica y profesional, as� como nos presenta al mismo en cuanto instigador para la construcci�n de una pol�tica social para su Espa�a contempor�nea y como ingeniero y art�fice del Instituto Nacional de Previsi�n, siendo �ste el antecedente del actual Instituto Nacional de Seguridad Social y reflejando, por tanto, la importancia del personaje central del libro. Consecuentemente, nos encontramos con que esta parte adquiere un rol fundamental para la posterior comprensi�n completa del resto de la obra.
En el amplio, extenso e intenso segundo cap�tulo, el Catedr�tico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Granada se ocupa de ofrecer una visi�n completa del pensamiento de Maluquer sobre el reformismo social, para lo que lo divide en dos apartados: por un lado trata las ideolog�as jur�dicas y los seguros sociales y, por otro lado, aborda el significado pol�tico-jur�dico que tuvo la solidaridad social en el contexto del reformismo social no s�lo espa�ol, sino tambi�n europeo.
En el primer apartado, partiendo de que Maluquer no fue indiferente a la cuesti�n social, al igual que otros contempor�neos suyos, se nos presenta su pensamiento al respecto en cuanto liberal social cristiano pr�ximo al catolicismo social, con lo que, en concordancia, ten�a la nada desde�able intenci�n de llevar a cabo una mejora de los derechos sociales de ciudadan�a viendo a la igualdad como un criterio de justicia social siempre dentro de un proyecto de construcci�n de un r�gimen democr�tico en el que existiese un intervencionismo p�blico mediante seguros sociales obligatorios que fuesen reflejo de la solidaridad social y de la protecci�n de la unidad familiar. En consonancia, Maluquer era partidario de la creaci�n de un sistema completo de previsi�n social p�blica, pero sin llegar a que se produjese una socializaci�n completa del conjunto de instancias de provisi�n de las necesidades sociales, ante lo que era imprescindible que dejase un espacio de actuaci�n al mercado y a la autonom�a privada.
As� pues, la preocupaci�n principal del personaje central del libro fue que se pusiese en pr�ctica una previsi�n social enmarcada, a su vez, dentro de un programa m�s amplio y general de pol�tica social con la misi�n de regular las desigualdades sociales y siempre teniendo como marco de referencia el Estado social intervencionista como organizador de la reforma econ�mico-social a llevar a cabo. Con esto, Maluquer se aproxima much�simo a la realizaci�n de una reforma social desde un tipo de ingenier�a social constructiva que a�na las distintas corrientes de pensamiento sobre la misma y que son expuestas magistralmente por el autor de forma breve y concisa.
Dentro de la previsi�n, para Maluquer, el seguro social iba a estar llamado a representar un elemento t�cnico imprescindible para actuar desde una especie de solidaridad social en cuanto t�cnica de gesti�n adecuada de los problemas sociales. De esta forma, queda latente la preocupaci�n por la paz social, la estabilizaci�n del sistema y la exigencia de civilizar un sistema social que ten�a el rasgo de haberse mostrado como injusto y que pon�a de manifiesto la insuficiencia de la caridad y la beneficencia p�blica. Es frente a esta situaci�n ante la que reclama la eficacia moralizadora de la previsi�n social y de la contenci�n para realizar esta tarea de restauraci�n social.
En el segundo apartado, el autor nos resalta el significado pol�tico-jur�dico que adquiri� la solidaridad social a nivel nacional y europeo para el nacimiento e inicial construcci�n del derecho social, haciendo especial hincapi� en la descripci�n del conjunto de factores de �ndole social, pol�tica, etc., que influyeron, de las distintas corrientes ideol�gicas que existieron y de los diferetes modelos de Seguridad Social que ha habido, teniendo todo ello como tel�n de fondo a la figura de Jos� Maluquer.
El tercer cap�tulo est� dedicado, de forma �ntegra, tanto al nacimiento de una instituci�n social b�sica de la �poca, como es el Instituto Nacional de Previsi�n, como al comienzo en Espa�a del sistema de seguros sociales.
En un primer ep�grafe se trata de forma exclusiva la creaci�n del Instituto Nacional de Previsi�n y el desarrollo institucional y funcional que experiment�. �ste se caracteriz� por ser la plasmaci�n institucional de la reforma social, que tuvo su momento �lgido en su creaci�n en la primera d�cada del siglo pasado, que, unido a la perspectiva legislativa que ocasion� la creaci�n de un derecho social, estuvieron enmarcados en el fen�meno internacional de respuesta a la cuesti�n social.
Su aparici�n dio lugar a que dentro del sistema estatal del Estado Social, naciese una nueva organizaci�n administrativa vinculada a la administraci�n t�cnica de los seguros sociales y a la administraci�n laboral y a las formas institucionales de soluci�n de conflictos. Por tanto, domina en todo ello una l�gica de intervencionismo estatal corrector y de armonicismo social.
El art�fice pol�tico de esta instituci�n fue Eduardo Dato, si bien el alma mater ideol�gico fue Maluquer, en cuanto que cre�a necesario la creaci�n de un organismo que organizase el aseguramiento con sujeci�n al conjunto de reglas de la ciencia y pr�ctica en la t�cnica del seguro. Todo ello con la misi�n de tutelar la paz y la concordia, por medio de las cuales quedaba incorporado el ideario solidarista, para el que el seguro social era clave en orden a garantizar un m�nimo de bienestar a todo hombre en situaci�n de necesidad poni�ndose as� de manifiesto su finalidad social de mejora de las clases m�s desfavorecidas de la sociedad.
En un segundo ep�grafe, se toma por parte del autor el caso concreto del seguro de vejez para tratarlo como paradigma y eje del sistema de previsi�n social, siempre desde el enfoque de Maluquer. En este sentido, para �l, cualquier rama del seguro era una manifestaci�n clara y expresiva de la solidaridad. Bajo este punto de vista, va a definir el seguro sobre la vida como aquella evoluci�n econ�mica de la vida humana mediante la obligaci�n solidaria de un amplio n�mero de personas para asumir el riesgo de la duraci�n de la vida de cada una, siempre y cuando sea determinado t�cnicamente seg�n el c�lculo de probabilidad y de forma proporcional a las condiciones de riesgo convenidas. Pero para conseguir �ste, desarroll� una importante labor de campa�a propagand�stica a favor de la instauraci�n de los seguros sociales entre los distintos agentes econ�micos y sociales implicados, con la idea de establecer un est�ndar m�nimo de seguros sociales obligatorios como principal cometido de la Instituci�n de que fue art�fice.
En un tercer ep�grafe, se nos pone de manifiesto la influencia que tuvo en Maluquer el Regeneracionismo Costista, en cuanto que ambos, Joaqu�n Costa y Maluquer ten�an la intenci�n de llevar a la pr�ctica un cuadro completo de reformas de la sociedad espa�ola en los distintos aspectos econ�micos, sociales, geogr�ficos, culturales y pol�tico-jur�dicos. As�, se pone de manifiesto que la concepci�n de regeneraci�n que ten�a era de una regeneraci�n social en el marco m�s amplio de una regeneraci�n nacional. Esto dio lugar a que el enfoque de Maluquer pueda ser matizado a�n m�s y concretado en una filosof�a social regeneracionista, en la que las cotizaciones sociales fuesen destinadas a la pol�tica social y a la mejora de las infraestructuras del pa�s, subyaciendo as� la idea social de la correcci�n de desequilibrios sociales en una sociedad fragmentada e imponiendo una carga social al Estado de establecer y organizar un sistema de seguros sociales, cuya m�xima expresi�n fue la cobertura del riesgo de accidentes y el seguro popular de vejez.
El cuarto cap�tulo es utilizado por Monereo P�rez para presentarnos aquellos aspectos menos conocidos de Maluquer que hacen que en conjunto se le pueda ver como un ingeniero social art�fice de la Pol�tica social.
Para ello, en una primera secci�n, se presta atenci�n al inter�s que tuvo Maluquer en la Geograf�a social, en base a la que trata de localizar, describir e identificar los distintos tipos de estructura social que exist�an en los �mbitos geogr�ficos, a la vez que le permiti� abordar desde un prisma diferente la cuesti�n social agraria. Y, en relaci�n, tambi�n se destaca el hecho de que al problema de la vivienda obrera Maluquer encontrase la soluci�n en el seguro popular de vida en estrecha implicaci�n de las Cajas de Ahorro como fomentadoras de la construcci�n de las mismas.
En una segunda secci�n, se completa la visi�n de Maluquer como art�fice de la Pol�tica social en cuanto defensor de las inversiones estatales sociales hacia la escuela y mediante la propuesta y puesta en pr�ctica de los Cotos de Previsi�n para la protecci�n de previsi�n del cultivo de la tierra, puesto que pretend�a facilitar a los agricultores el poder hacer frente a los costes del seguro de vejez sin necesidad de realizar aportaciones econ�micas individuales.
Todo este recorrido hist�rico y an�lisis del mismo car�cter se completa con un cap�tulo que de forma espec�fica se dedica a las fuentes bibliogr�ficas, en el que se pone de manifiesto la important�sima labor de documentaci�n hist�rica realizada por el autor mediante la consulta de fuentes hist�ricas de primera magnitud, hecho que queda manifestado en las abundantes y esclarecedoras notas a pie de p�gina que se realizan a lo largo del estudio. [Recibido el 28 de noviembre de 2010].
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